2007年3月19日(ri)，國務(wu)(wu)院以(yi)(yi)國發〔2007〕7號下發《關于(yu)加快發展服務(wu)(wu)業(ye)的(de)若干意(yi)見(jian)》。《意(yi)見(jian)》共10條。提出的(de)目標為到(dao)2020年，基本(ben)實現經(jing)濟結構(gou)向以(yi)(yi)服務(wu)(wu)經(jing)濟為主的(de)轉(zhuan)變，服務(wu)(wu)業(ye)增(zeng)加值占(zhan)國內生產總值的(de)比重超過(guo)50%，服務(wu)(wu)業(ye)結構(gou)顯(xian)著優(you)化，就業(ye)容量顯(xian)著增(zeng)加，公共服務(wu)(wu)均等(deng)化程度顯(xian)著提高，市場(chang)競爭力(li)顯(xian)著增(zeng)強(qiang)，總體發展水平基本(ben)與(yu)全(quan)面建設小康(kang)社會的(de)要求相適應。

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國(guo)務(wu)院(yuan)各(ge)部(bu)委、各(ge)直(zhi)屬機構：

  根據“十一(yi)五”規(gui)劃綱要(yao)確定(ding)的服(fu)務業發展總體方向和(he)基本(ben)思(si)路，為(wei)加快發展服(fu)務業，現提(ti)出以(yi)下(xia)意(yi)見(jian)：

  一、充分認識加快發(fa)展(zhan)服(fu)務業的重(zhong)大意(yi)義

  服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)國民(min)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分，服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)水平是(shi)(shi)(shi)衡(heng)量現代社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)經(jing)(jing)(jing)濟發達程(cheng)度的(de)重(zhong)要(yao)標志。我國正處于全(quan)面建(jian)設(she)小康社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)和工業(ye)(ye)化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)、市場(chang)化(hua)、國際化(hua)加速發展(zhan)(zhan)時期，已初步具備(bei)支撐經(jing)(jing)(jing)濟又好(hao)又快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)發展(zhan)(zhan)的(de)諸多(duo)條件。加快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)發展(zhan)(zhan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)，提高(gao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)在(zai)三次產(chan)業(ye)(ye)結構中的(de)比重(zhong)，盡快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)使服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)成(cheng)為(wei)(wei)國民(min)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)主(zhu)導產(chan)業(ye)(ye)，是(shi)(shi)(shi)推進經(jing)(jing)(jing)濟結構調整、加快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)轉變經(jing)(jing)(jing)濟增長(chang)方(fang)式的(de)必由之路，是(shi)(shi)(shi)有(you)效(xiao)緩解能源資(zi)源短缺的(de)瓶頸制約、提高(gao)資(zi)源利用效(xiao)率的(de)迫切需(xu)要(yao)，是(shi)(shi)(shi)適應對外開放新(xin)形勢(shi)、實現綜合國力整體躍升(sheng)的(de)有(you)效(xiao)途徑。加快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)發展(zhan)(zhan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)，形成(cheng)較為(wei)(wei)完備(bei)的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)體系，提供滿足人民(min)群眾物質(zhi)文化(hua)生活(huo)需(xu)要(yao)的(de)豐富產(chan)品(pin)，并成(cheng)為(wei)(wei)吸(xi)納城(cheng)鄉新(xin)增就業(ye)(ye)的(de)主(zhu)要(yao)渠(qu)道(dao)，也是(shi)(shi)(shi)解決民(min)生問題(ti)、促進社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)和諧、全(quan)面建(jian)設(she)小康社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)內在(zai)要(yao)求(qiu)。為(wei)(wei)此，必須從貫徹落實科學發展(zhan)(zhan)觀和構建(jian)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義和諧社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)戰略思想的(de)高(gao)度，把加快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)發展(zhan)(zhan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)作為(wei)(wei)一項重(zhong)大而長(chang)期的(de)戰略任務(wu)(wu)抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)好(hao)。

  黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院歷來重(zhong)(zhong)視(shi)服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，制定了(le)一系列鼓(gu)勵和(he)支持發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)政策措施，取(qu)得了(le)明(ming)顯成效。特別(bie)是(shi)(shi)黨的(de)十六大以(yi)來，服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)規模繼續擴大，結(jie)構(gou)(gou)(gou)和(he)質量(liang)得到改(gai)善，服務(wu)(wu)(wu)(wu)領域改(gai)革開放不(bu)(bu)(bu)斷深化，在促進(jin)(jin)經濟(ji)(ji)平穩較快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、擴大就業(ye)等方面發(fa)(fa)(fa)揮了(le)重(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)用。但是(shi)(shi)，當前在服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)還存在不(bu)(bu)(bu)容(rong)忽視(shi)的(de)問題，特別(bie)是(shi)(shi)一些地方過于看重(zhong)(zhong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工業(ye)尤其(qi)是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)工業(ye)，對(dui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)重(zhong)(zhong)視(shi)不(bu)(bu)(bu)夠(gou)。我國(guo)服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)總體上供給不(bu)(bu)(bu)足，結(jie)構(gou)(gou)(gou)不(bu)(bu)(bu)合理，服務(wu)(wu)(wu)(wu)水平低，競爭(zheng)力不(bu)(bu)(bu)強，對(dui)國(guo)民經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)貢獻率不(bu)(bu)(bu)高，與經濟(ji)(ji)社(she)會加快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、產業(ye)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調整(zheng)升級不(bu)(bu)(bu)相適(shi)應(ying)(ying)，與全(quan)面建設小康社(she)會和(he)構(gou)(gou)(gou)建社(she)會主義和(he)諧社(she)會的(de)要(yao)求不(bu)(bu)(bu)相適(shi)應(ying)(ying)，與經濟(ji)(ji)全(quan)球化和(he)全(quan)面對(dui)外開放的(de)新形勢不(bu)(bu)(bu)相適(shi)應(ying)(ying)。各地區、各部(bu)門要(yao)進(jin)(jin)一步提高認識，切(qie)實把思想統一到中(zhong)央的(de)決策和(he)部(bu)署上來，轉變發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀念，拓寬發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)思路，著力解決存在的(de)問題，加快(kuai)(kuai)把服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)提高到一個新的(de)水平，推(tui)動經濟(ji)(ji)社(she)會走上科學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)軌(gui)道(dao)，促進(jin)(jin)國(guo)民經濟(ji)(ji)又好又快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

  二(er)、加快發(fa)展(zhan)服務業的總體要求(qiu)和主要目標

  當(dang)前(qian)和(he)今(jin)后(hou)一個時期(qi)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)總體(ti)(ti)要(yao)求(qiu)是：以(yi)(yi)鄧小(xiao)平(ping)理論和(he)“三個代表”重要(yao)思想(xiang)為指導(dao)，全(quan)面(mian)貫徹(che)落實(shi)科學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀和(he)構建社(she)會主(zhu)義和(he)諧社(she)會的(de)(de)重要(yao)戰略思想(xiang)，將(jiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)作為加(jia)快(kuai)推進(jin)產業(ye)(ye)結(jie)(jie)構調整(zheng)(zheng)、轉變經濟(ji)增長方式(shi)、提高國(guo)民經濟(ji)整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)素質(zhi)、實(shi)現(xian)全(quan)面(mian)協調可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要(yao)途徑，堅持(chi)以(yi)(yi)人為本、普惠(hui)公(gong)平(ping)，進(jin)一步完善覆蓋(gai)城(cheng)鄉、功(gong)能合(he)理的(de)(de)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)(ti)系和(he)機制，不(bu)斷提高公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)供給能力和(he)水平(ping)；堅持(chi)市場(chang)化、產業(ye)(ye)化、社(she)會化的(de)(de)方向，促進(jin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)拓(tuo)寬領域、增強功(gong)能、優化結(jie)(jie)構；堅持(chi)統籌協調、分類(lei)指導(dao)，發(fa)(fa)揮(hui)比較優勢(shi)，合(he)理規劃布局，構建充滿(man)活力、特色明顯、優勢(shi)互補的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局；堅持(chi)創新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，擴大對外開放(fang)，吸收發(fa)(fa)達國(guo)家的(de)(de)先進(jin)經驗、技術和(he)管理方式(shi)，提高服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)國(guo)際(ji)競爭力，實(shi)現(xian)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)又好又快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

  根據“十一(yi)五(wu)”規劃(hua)綱(gang)要(yao)，“十一(yi)五(wu)”時期服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)主要(yao)目標是：到2010年(nian)，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi)占國(guo)內生(sheng)產總值(zhi)的(de)(de)比重(zhong)(zhong)比2005年(nian)提高3個百分(fen)點(dian)，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員占全(quan)社會從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員的(de)(de)比重(zhong)(zhong)比2005年(nian)提高4個百分(fen)點(dian)，服(fu)務(wu)(wu)貿易總額達(da)到4000億(yi)美元；有條件的(de)(de)大中城市形成以服(fu)務(wu)(wu)經(jing)濟為(wei)主的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi)增(zeng)長速(su)度(du)超(chao)過國(guo)內生(sheng)產總值(zhi)和第二(er)產業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長速(su)度(du)。到2020年(nian)，基(ji)本(ben)實現經(jing)濟結構向以服(fu)務(wu)(wu)經(jing)濟為(wei)主的(de)(de)轉變，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi)占國(guo)內生(sheng)產總值(zhi)的(de)(de)比重(zhong)(zhong)超(chao)過50%，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構顯(xian)(xian)著優(you)化(hua)，就業(ye)(ye)(ye)(ye)容量顯(xian)(xian)著增(zeng)加，公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)均等化(hua)程度(du)顯(xian)(xian)著提高，市場競爭力顯(xian)(xian)著增(zeng)強，總體發(fa)(fa)展(zhan)水平基(ji)本(ben)與(yu)全(quan)面建設小康社會的(de)(de)要(yao)求相適應(ying)。

  三、大力(li)優(you)化服務業發展結構

  適應新型工業(ye)(ye)化和居民(min)消(xiao)費(fei)結(jie)構升(sheng)(sheng)級的新形勢(shi)，重(zhong)點發展現代服(fu)務(wu)業(ye)(ye)，規(gui)范提(ti)升(sheng)(sheng)傳(chuan)統(tong)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)，充(chong)分發揮服(fu)務(wu)業(ye)(ye)吸納就業(ye)(ye)的作用，優(you)化行業(ye)(ye)結(jie)構，提(ti)升(sheng)(sheng)技術結(jie)構，改善組(zu)織結(jie)構，全面提(ti)高服(fu)務(wu)業(ye)(ye)發展水平。

  大(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)面向生產(chan)(chan)的(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)，促(cu)進(jin)(jin)現代制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)與服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)機(ji)融(rong)合(he)、互動發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。細(xi)化(hua)(hua)(hua)深(shen)化(hua)(hua)(hua)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)分工，鼓(gu)勵生產(chan)(chan)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改造(zao)(zao)現有(you)(you)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)程(cheng)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包，加(jia)(jia)(jia)強核心競爭力，同時(shi)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)從生產(chan)(chan)加(jia)(jia)(jia)工環節向自主研發(fa)(fa)(fa)(fa)、品(pin)牌營(ying)銷等服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)環節延伸，降低(di)資源消耗，提(ti)高(gao)(gao)產(chan)(chan)品(pin)的(de)附加(jia)(jia)(jia)值。優先發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)運輸業(ye)(ye)(ye)，提(ti)升物流(liu)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)平，大(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)第三(san)方物流(liu)；積(ji)極(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)信息(xi)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)軟件業(ye)(ye)(ye)，堅(jian)持以信息(xi)化(hua)(hua)(hua)帶(dai)動工業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)，完善信息(xi)基(ji)礎設施，積(ji)極(ji)推(tui)(tui)進(jin)(jin)“三(san)網”融(rong)合(he)，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)增(zeng)值和(he)互聯網業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)電子(zi)商務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)電子(zi)政務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)；有(you)(you)序發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)金(jin)(jin)融(rong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)，健全(quan)金(jin)(jin)融(rong)市場體系(xi)，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)產(chan)(chan)品(pin)、服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)管(guan)理創新；大(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)科技(ji)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)，充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)科技(ji)對服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)支撐和(he)引領作用，鼓(gu)勵發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)的(de)科技(ji)研發(fa)(fa)(fa)(fa)、技(ji)術推(tui)(tui)廣、工業(ye)(ye)(ye)設計(ji)和(he)節能服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)；規范發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)法律(lv)咨(zi)詢(xun)、會計(ji)審計(ji)、工程(cheng)咨(zi)詢(xun)、認(ren)證認(ren)可、信用評估、廣告會展(zhan)(zhan)(zhan)等商務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)；提(ti)升改造(zao)(zao)商貿流(liu)通業(ye)(ye)(ye)，推(tui)(tui)廣連鎖經營(ying)、特許經營(ying)等現代經營(ying)方式和(he)新型業(ye)(ye)(ye)態(tai)。通過發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)實現物盡(jin)其用、貨暢其流(liu)、人(ren)盡(jin)其才，降低(di)社會交易成本，提(ti)高(gao)(gao)資源配置效率，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)走上新型工業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)道路。

  大(da)(da)(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)面向民生的(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)，積極(ji)拓展(zhan)新型(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)領域(yu)，不斷培育形成(cheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)新的(de)(de)(de)(de)增長點。圍繞(rao)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)(he)人口老齡化(hua)的(de)(de)(de)(de)要求，大(da)(da)(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)市政公(gong)(gong)用(yong)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)、房地(di)產和(he)(he)物業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、社區(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、家政服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)社會(hui)化(hua)養老等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)。圍繞(rao)構建(jian)和(he)(he)諧(xie)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)要求，大(da)(da)(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)教育、醫療衛(wei)生、新聞出(chu)版、郵政、電(dian)信、廣播影視等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)，以農村和(he)(he)欠發(fa)(fa)達地(di)區(qu)為重點，加強公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系建(jian)設，優化(hua)城(cheng)(cheng)鄉區(qu)域(yu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)結構，逐步實現公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)均等(deng)化(hua)。圍繞(rao)小康社會(hui)建(jian)設目標和(he)(he)消費(fei)結構轉型(xing)升級(ji)的(de)(de)(de)(de)要求，大(da)(da)(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)旅游、文(wen)化(hua)、體育和(he)(he)休閑娛(yu)樂等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)，優化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)消費(fei)結構，豐(feng)富人民群眾精神文(wen)化(hua)生活(huo)。服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)是今后我國擴(kuo)大(da)(da)(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要渠道，要著重發(fa)(fa)展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容(rong)量大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)，鼓勵其他服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)更(geng)多吸(xi)納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，充分(fen)挖掘服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)安置(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)巨大(da)(da)(da)潛力(li)(li)。

  大力(li)培育服(fu)務(wu)業(ye)(ye)市(shi)(shi)場(chang)主體，優化(hua)(hua)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)結構。鼓勵服(fu)務(wu)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)增強自主創(chuang)(chuang)新能力(li)，通過(guo)技術進步提(ti)高整(zheng)體素(su)質(zhi)和(he)競爭(zheng)力(li)，不斷進行管(guan)理創(chuang)(chuang)新、服(fu)務(wu)創(chuang)(chuang)新、產品(pin)創(chuang)(chuang)新。依托有競爭(zheng)力(li)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，通過(guo)兼并(bing)、聯合、重組(zu)、上市(shi)(shi)等方式，促進規(gui)模化(hua)(hua)、品(pin)牌化(hua)(hua)、網(wang)絡(luo)化(hua)(hua)經營，形成一批(pi)擁有自主知識產權和(he)知名品(pin)牌、具(ju)有較強競爭(zheng)力(li)的(de)大型服(fu)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)或企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團。鼓勵和(he)引導非公有制經濟發展(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)，積極扶持中(zhong)小服(fu)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)，發揮其在自主創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、吸納就業(ye)(ye)等方面的(de)優勢(shi)。

  四(si)、科學調整服務(wu)業發展布局

  在實現(xian)普(pu)遍服(fu)務和(he)滿足基本需(xu)求的前(qian)提下，依(yi)托比較(jiao)優勢和(he)區域經(jing)濟發(fa)展的實際，科(ke)學合理規劃，形(xing)成(cheng)充滿活力、適應市場、各(ge)具特色、優勢互補(bu)的服(fu)務業發(fa)展格局。

  城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)充分發揮人才(cai)、物流、信息(xi)、資金(jin)等相(xiang)對集中(zhong)的優勢，加快結(jie)構調(diao)整步伐，提高(gao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)的質量和(he)水(shui)平(ping)。直轄市(shi)(shi)、計劃(hua)單(dan)列市(shi)(shi)、省會城(cheng)市(shi)(shi)和(he)其他有條(tiao)件的大中(zhong)城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)加快形成以服(fu)(fu)(fu)務(wu)經濟(ji)為主的產業(ye)(ye)結(jie)構。發達地(di)(di)(di)區特(te)別是珠江(jiang)三(san)角洲、長(chang)江(jiang)三(san)角洲、環渤海地(di)(di)(di)區要(yao)依托(tuo)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)進(jin)程較(jiao)快、居民收入和(he)消(xiao)費水(shui)平(ping)較(jiao)高(gao)的優勢，大力發展(zhan)現代服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)，促進(jin)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)升級換代，提高(gao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)質量，推動經濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)主要(yao)由服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)帶動。中(zhong)西部(bu)地(di)(di)(di)區要(yao)改變只有工(gong)業(ye)(ye)發展(zhan)后才(cai)能發展(zhan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)的觀(guan)念，積極(ji)發展(zhan)具有比較(jiao)優勢的服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)和(he)傳統服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)，承接東部(bu)地(di)(di)(di)區轉(zhuan)移產業(ye)(ye)，使服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)發展(zhan)盡(jin)快上一個新臺階(jie)，不(bu)斷(duan)提高(gao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)對經濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的貢獻(xian)率。

  各地(di)區(qu)(qu)(qu)要按照國(guo)家(jia)(jia)規(gui)劃、城(cheng)(cheng)鎮化(hua)發展趨勢(shi)和(he)工業(ye)布局(ju)，引導交通(tong)(tong)、信息、研(yan)發、設計(ji)、商(shang)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)等(deng)(deng)輻(fu)(fu)射集聚效(xiao)應(ying)較強的(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)行業(ye)，依托城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)、中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，培育形(xing)成(cheng)(cheng)主(zhu)體功能(neng)(neng)突出(chu)的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)和(he)區(qu)(qu)(qu)域服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)中(zhong)(zhong)心(xin)。進(jin)一步完善鐵路(lu)(lu)、公(gong)(gong)路(lu)(lu)、民航、水(shui)運(yun)(yun)等(deng)(deng)交通(tong)(tong)基(ji)礎(chu)(chu)設施，優先發展城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)共交通(tong)(tong)，形(xing)成(cheng)(cheng)便捷、通(tong)(tong)暢、高效(xiao)、安全的(de)(de)(de)綜合(he)運(yun)(yun)輸體系，加快(kuai)建(jian)設上海、天津、大(da)連等(deng)(deng)國(guo)際航運(yun)(yun)中(zhong)(zhong)心(xin)和(he)主(zhu)要港口。加強交通(tong)(tong)運(yun)(yun)輸樞紐(niu)建(jian)設和(he)集疏運(yun)(yun)的(de)(de)(de)銜(xian)接配套，在(zai)經濟發達地(di)區(qu)(qu)(qu)和(he)交通(tong)(tong)樞紐(niu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)強化(hua)物流基(ji)礎(chu)(chu)設施整合(he)，形(xing)成(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)域性物流中(zhong)(zhong)心(xin)。選擇輻(fu)(fu)射功能(neng)(neng)強、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)范(fan)圍廣(guang)的(de)(de)(de)特大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)立國(guo)家(jia)(jia)或區(qu)(qu)(qu)域性金融中(zhong)(zhong)心(xin)。依托產業(ye)集聚規(gui)模大(da)、裝備水(shui)平(ping)高、科研(yan)實力強的(de)(de)(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)，加快(kuai)培育建(jian)成(cheng)(cheng)功能(neng)(neng)互補(bu)、支撐作用大(da)的(de)(de)(de)研(yan)發設計(ji)、財務(wu)(wu)(wu)管理、信息咨詢等(deng)(deng)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，充(chong)分發揮國(guo)家(jia)(jia)軟件產業(ye)基(ji)地(di)的(de)(de)(de)作用，建(jian)設一批(pi)工業(ye)設計(ji)、研(yan)發服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)中(zhong)(zhong)心(xin)，不斷形(xing)成(cheng)(cheng)帶動能(neng)(neng)力強、輻(fu)(fu)射范(fan)圍廣(guang)的(de)(de)(de)新增(zeng)長極。

  立足于用好(hao)現(xian)有服(fu)務資源(yuan)(yuan)，打破行政分(fen)割和(he)地(di)區(qu)封鎖，充分(fen)發(fa)揮(hui)市場機制(zhi)的作用，鼓(gu)勵(li)部門之間、地(di)區(qu)之間、區(qu)域(yu)之間開展(zhan)多種(zhong)形式(shi)的合(he)作，促進服(fu)務業資源(yuan)(yuan)整(zheng)合(he)，發(fa)揮(hui)組合(he)優(you)勢，深(shen)化分(fen)工合(he)作，在(zai)更大范圍、更廣領(ling)域(yu)、更高層次上實(shi)現(xian)資源(yuan)(yuan)優(you)化配置。防止不切實(shi)際攀(pan)比，避免盲目投資和(he)重(zhong)復建設。

  五(wu)、積極發展農村服(fu)務業

  貫(guan)徹(che)統籌城鄉發展(zhan)(zhan)的基本方略，大力(li)發展(zhan)(zhan)面向農(nong)(nong)村的服(fu)務業，不斷繁榮農(nong)(nong)村經濟，增(zeng)加農(nong)(nong)民收入(ru)，提高農(nong)(nong)民生活(huo)水(shui)平，為發展(zhan)(zhan)現代(dai)農(nong)(nong)業、扎實(shi)推進(jin)社會主義新(xin)農(nong)(nong)村建設服(fu)務。

  圍繞農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)產(chan)(chan)(chan)前、產(chan)(chan)(chan)中、產(chan)(chan)(chan)后服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，加(jia)(jia)快(kuai)構建(jian)和(he)完(wan)善以生(sheng)產(chan)(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、科技(ji)(ji)(ji)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、信(xin)息(xi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)金融(rong)(rong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)為主體(ti)(ti)的(de)農(nong)村(cun)社(she)(she)會(hui)化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。加(jia)(jia)大(da)(da)(da)對農(nong)業(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)化的(de)扶持(chi)力度，積極開(kai)展(zhan)種(zhong)子(zi)統供、重(zhong)大(da)(da)(da)病蟲(chong)害統防統治等(deng)(deng)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)性(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。完(wan)善農(nong)副產(chan)(chan)(chan)品(pin)流(liu)通體(ti)(ti)系(xi)(xi)，發展(zhan)各類流(liu)通中介組織(zhi)，培(pei)育一批大(da)(da)(da)型涉農(nong)商貿企業(ye)集團，切(qie)實解決(jue)農(nong)副產(chan)(chan)(chan)品(pin)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)難的(de)問題。加(jia)(jia)快(kuai)實施(shi)“萬村(cun)千鄉”市場工(gong)程。加(jia)(jia)強農(nong)業(ye)科技(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)，健(jian)全農(nong)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)推廣、農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)檢測(ce)與(yu)認證、動物防疫和(he)植物保護等(deng)(deng)農(nong)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)支持(chi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，推進(jin)農(nong)業(ye)科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新，加(jia)(jia)快(kuai)實施(shi)科技(ji)(ji)(ji)入戶工(gong)程。加(jia)(jia)快(kuai)農(nong)業(ye)信(xin)息(xi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)，逐步(bu)形成連接國內外市場、覆(fu)蓋生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)消費的(de)信(xin)息(xi)網絡。加(jia)(jia)強農(nong)村(cun)金融(rong)(rong)體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)，充分發揮農(nong)村(cun)商業(ye)金融(rong)(rong)、合作(zuo)金融(rong)(rong)、政策性(xing)金融(rong)(rong)和(he)其他金融(rong)(rong)組織(zhi)的(de)作(zuo)用，發展(zhan)多渠道(dao)、多形式(shi)的(de)農(nong)業(ye)保險，增(zeng)強對“三農(nong)”的(de)金融(rong)(rong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。加(jia)(jia)快(kuai)農(nong)機社(she)(she)會(hui)化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)，推進(jin)農(nong)機服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)市場化、專業(ye)化、產(chan)(chan)(chan)業(ye)化。大(da)(da)(da)力發展(zhan)各類農(nong)民專業(ye)合作(zuo)組織(zhi)，支持(chi)其開(kai)展(zhan)市場營銷(xiao)(xiao)(xiao)、信(xin)息(xi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)培(pei)訓、農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)加(jia)(jia)工(gong)儲藏(zang)和(he)農(nong)資采購(gou)經營。

  改善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)礎條件(jian)，加快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，提高(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活質量(liang)。推(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)水利、交通、漁港、郵政、電信、電力(li)(li)、廣播影視(shi)(shi)、醫(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、計(ji)劃生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)和(he)教育(yu)等基(ji)礎設施(shi)建設，加快實施(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)飲(yin)水安全工(gong)(gong)程，大(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)沼氣，推(tui)進(jin)(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物質能、太陽能和(he)風能等可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)，改善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活條件(jian)。大(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)園藝(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、特(te)種養殖(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、鄉村(cun)旅游業(ye)(ye)(ye)(ye)等特(te)色產業(ye)(ye)(ye)(ye)，鼓勵發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)勞務(wu)經濟，增加農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)收入(ru)。積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)區(qu)建設，加快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)文(wen)化(hua)、醫(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、社(she)會保障、計(ji)劃生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)等事業(ye)(ye)(ye)(ye)，實施(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)體育(yu)健(jian)身工(gong)(gong)程，擴大(da)出版(ban)物、廣播影視(shi)(shi)在農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)的覆蓋面，提高(gao)公共服務(wu)均等化(hua)水平，豐富(fu)(fu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)物質文(wen)化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活。加強(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)礎教育(yu)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)和(he)繼續(xu)教育(yu)，搞好農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)培訓(xun)，提高(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)素(su)質，結合城鎮化(hua)建設，積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)富(fu)(fu)余勞動(dong)力(li)(li)實現轉移(yi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)。

  六、著力提高服務業對外開放水(shui)平

  堅定不移地推進服(fu)務(wu)領域對(dui)外開放(fang)，著力(li)提高利用外資(zi)的質量和水平。按照加入世貿組織服(fu)務(wu)貿易領域開放(fang)的各項承諾，鼓(gu)勵外商投資(zi)服(fu)務(wu)業(ye)。正確處理(li)好服(fu)務(wu)業(ye)開放(fang)與培育壯(zhuang)大國(guo)內產業(ye)的關系，完善(shan)服(fu)務(wu)業(ye)吸收外資(zi)法律法規，通過引入國(guo)外先進經驗和完善(shan)企業(ye)治理(li)結構，培育一批具(ju)有國(guo)際競(jing)爭力(li)的服(fu)務(wu)企業(ye)。加強(qiang)金(jin)融市場基礎性制度建(jian)設，增強(qiang)銀行(xing)、證券、保險等行(xing)業(ye)的抗風險能力(li)，維護國(guo)家金(jin)融安全。

  把大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)服務(wu)(wu)貿易(yi)作(zuo)為轉變外(wai)(wai)貿增長方式、提升對外(wai)(wai)開放(fang)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要內容(rong)。把承(cheng)(cheng)(cheng)接國(guo)際(ji)(ji)服務(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)(bao)(bao)作(zuo)為擴大(da)服務(wu)(wu)貿易(yi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點，發(fa)(fa)揮我國(guo)人力(li)資源(yuan)豐富的(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)，積極承(cheng)(cheng)(cheng)接信(xin)息(xi)管理(li)、數據(ju)處理(li)、財會核算、技術研(yan)發(fa)(fa)、工業(ye)(ye)(ye)設計等國(guo)際(ji)(ji)服務(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)(bao)(bao)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)。具備條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)沿海(hai)地(di)區和城(cheng)市要根(gen)據(ju)自(zi)身優(you)勢(shi)(shi)，研(yan)究制定鼓勵承(cheng)(cheng)(cheng)接服務(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)扶持(chi)政策，加快培育一批具備國(guo)際(ji)(ji)資質的(de)(de)(de)(de)服務(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)，形成一批外(wai)(wai)包(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)基地(di)。建立支持(chi)國(guo)內企業(ye)(ye)(ye)“走(zou)出(chu)(chu)去(qu)”的(de)(de)(de)(de)服務(wu)(wu)平(ping)臺，提供市場調研(yan)、法律咨詢(xun)、信(xin)息(xi)、金(jin)融和管理(li)等服務(wu)(wu)。扶持(chi)出(chu)(chu)口導向型服務(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)國(guo)際(ji)(ji)運(yun)輸，繼續大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)旅游、對外(wai)(wai)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)工程和勞務(wu)(wu)輸出(chu)(chu)等具有比較優(you)勢(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)服務(wu)(wu)貿易(yi)，積極參與國(guo)際(ji)(ji)競爭，擴大(da)互利合作(zuo)和共同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)。

  七、加快推進服務領域改革

  進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)服務(wu)(wu)(wu)領域(yu)各(ge)項改(gai)革(ge)。按照國有經(jing)濟布(bu)局(ju)戰略性調整的(de)(de)(de)要求，將服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)國有資本集中(zhong)在(zai)重要公共(gong)產品和(he)服務(wu)(wu)(wu)領域(yu)。深化電信、鐵路、民航(hang)等(deng)服務(wu)(wu)(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)，放(fang)寬(kuan)市(shi)場準(zhun)入(ru)，引入(ru)競爭(zheng)機(ji)制，推(tui)進(jin)(jin)國有資產重組(zu)，實(shi)現(xian)投資主體多(duo)元(yuan)化。積極推(tui)進(jin)(jin)國有服務(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)，對競爭(zheng)性領域(yu)的(de)(de)(de)國有服務(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)行(xing)股份制改(gai)造，建立現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度，促使其(qi)成(cheng)為真正的(de)(de)(de)市(shi)場競爭(zheng)主體。明確教(jiao)育(yu)、文化、廣播電視、社(she)會保障(zhang)、醫(yi)療衛生、體育(yu)等(deng)社(she)會事業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)職能和(he)公益性質，對能夠實(shi)行(xing)市(shi)場經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)服務(wu)(wu)(wu)，要動員社(she)會力(li)量(liang)增加市(shi)場供(gong)給。按照政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)開(kai)、政(zheng)(zheng)事分(fen)(fen)開(kai)、事業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)開(kai)、營(ying)利(li)(li)性機(ji)構(gou)與(yu)非營(ying)利(li)(li)性機(ji)構(gou)分(fen)(fen)開(kai)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，加快事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)，將營(ying)利(li)(li)性事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)改(gai)制為企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，并(bing)盡快建立現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度。繼續推(tui)進(jin)(jin)政(zheng)(zheng)府機(ji)關和(he)企(qi)(qi)事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)后勤服務(wu)(wu)(wu)、配套服務(wu)(wu)(wu)改(gai)革(ge)，推(tui)動由內部自我服務(wu)(wu)(wu)為主向主要由社(she)會提供(gong)服務(wu)(wu)(wu)轉變(bian)。

  建(jian)立公(gong)開(kai)、平等、規(gui)范的服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業準入制度。鼓勵社會(hui)資(zi)(zi)金投(tou)入服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業，大(da)力(li)發展非(fei)(fei)公(gong)有(you)(you)制服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)企業，提高非(fei)(fei)公(gong)有(you)(you)制經濟在(zai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業中的比重。凡(fan)是法律(lv)法規(gui)沒(mei)有(you)(you)明令禁入的服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)領(ling)(ling)域，都要向(xiang)社會(hui)資(zi)(zi)本開(kai)放(fang)(fang)(fang)；凡(fan)是向(xiang)外資(zi)(zi)開(kai)放(fang)(fang)(fang)的領(ling)(ling)域，都要向(xiang)內資(zi)(zi)開(kai)放(fang)(fang)(fang)。進一(yi)步打破市(shi)場分割和地(di)區封鎖，推進全國統一(yi)開(kai)放(fang)(fang)(fang)、競(jing)爭有(you)(you)序的市(shi)場體系(xi)建(jian)設，各地(di)區凡(fan)是對本地(di)企業開(kai)放(fang)(fang)(fang)的服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業領(ling)(ling)域，應全部向(xiang)外地(di)企業開(kai)放(fang)(fang)(fang)。

  八、加大投入和政(zheng)策扶持力度(du)

   加(jia)大政(zheng)(zheng)策(ce)扶(fu)持力度，推動服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快發(fa)展(zhan)。依據(ju)國家(jia)產業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)完(wan)善和(he)細化服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)指導目錄，從財稅、信貸、土(tu)地(di)和(he)價格(ge)(ge)等(deng)方面進(jin)一步完(wan)善促進(jin)服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)。對農村流(liu)通基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)和(he)物流(liu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，以及被(bei)認定為高(gao)新技術(shu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)軟件研發(fa)、產品技術(shu)研發(fa)及工業(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)(she)計、信息技術(shu)研發(fa)、信息技術(shu)外包(bao)和(he)技術(shu)性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)程(cheng)外包(bao)的(de)服務(wu)(wu)(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，實行(xing)財稅優惠。進(jin)一步推進(jin)服務(wu)(wu)(wu)(wu)價格(ge)(ge)體(ti)制改革，完(wan)善價格(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)，對列入(ru)國家(jia)鼓勵(li)類的(de)服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)逐步實現(xian)與(yu)工業(ye)(ye)(ye)(ye)用電、用水、用氣、用熱基本同(tong)價。調整城(cheng)市用地(di)結(jie)構，合理(li)確(que)定服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)用地(di)的(de)比(bi)例，對列入(ru)國家(jia)鼓勵(li)類的(de)服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)供地(di)安(an)排上給予傾(qing)斜。要根據(ju)實際情況，對一般性服務(wu)(wu)(wu)(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)注冊資本、工商登(deng)(deng)記(ji)等(deng)方面降低門檻，對采用連鎖經營的(de)服務(wu)(wu)(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)實行(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)總部統一辦理(li)工商注冊登(deng)(deng)記(ji)和(he)經營審批手續(xu)。

  拓寬(kuan)投融資(zi)渠(qu)道(dao)(dao)，加大(da)對服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)投入(ru)力度。國家財政(zheng)預(yu)算安排(pai)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，重點(dian)支持服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵(jian)領域、薄弱環(huan)節發展(zhan)和(he)提高自主創(chuang)新(xin)能力。積極(ji)調(diao)整政(zheng)府投資(zi)結(jie)構(gou)，國家繼續安排(pai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)引導資(zi)金(jin)(jin)(jin)，逐步擴(kuo)大(da)規(gui)模，引導社會資(zi)金(jin)(jin)(jin)加大(da)對服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)投入(ru)。地方政(zheng)府也要相應(ying)安排(pai)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，支持服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)。引導和(he)鼓(gu)勵(li)金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構(gou)對符(fu)合國家產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)予以信貸支持，在控制風險的(de)前(qian)提下，加快開發適應(ying)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需要的(de)金(jin)(jin)(jin)融產品。積極(ji)支持符(fu)合條件的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進入(ru)境內(nei)外資(zi)本市(shi)場融資(zi)，通過股票上市(shi)、發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債券(quan)等多渠(qu)道(dao)(dao)籌措資(zi)金(jin)(jin)(jin)。鼓(gu)勵(li)各類(lei)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險投資(zi)機(ji)構(gou)和(he)信用(yong)擔保(bao)機(ji)構(gou)對發展(zhan)前(qian)景(jing)好、吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)多以及運用(yong)新(xin)技術(shu)、新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態的(de)中小服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)。

  九、不(bu)斷(duan)優化(hua)服(fu)務業發展環境

  加快推(tui)進服務(wu)(wu)(wu)業標(biao)(biao)準(zhun)化，建立(li)健(jian)全服務(wu)(wu)(wu)業標(biao)(biao)準(zhun)體系，擴大服務(wu)(wu)(wu)標(biao)(biao)準(zhun)覆蓋范圍。抓緊制訂和(he)修(xiu)訂物流、金融、郵(you)政、電(dian)信、運輸、旅游、體育、商貿(mao)、餐(can)飲等行(xing)業服務(wu)(wu)(wu)標(biao)(biao)準(zhun)。對新興服務(wu)(wu)(wu)行(xing)業，鼓(gu)勵龍頭企業、地(di)方和(he)行(xing)業協會(hui)先行(xing)制訂服務(wu)(wu)(wu)標(biao)(biao)準(zhun)。對暫不能實行(xing)標(biao)(biao)準(zhun)化的服務(wu)(wu)(wu)行(xing)業，廣泛推(tui)行(xing)服務(wu)(wu)(wu)承諾、服務(wu)(wu)(wu)公約、服務(wu)(wu)(wu)規范等制度(du)。

  積(ji)極營造有(you)利(li)于擴大服務(wu)消費(fei)(fei)的(de)社(she)會氛圍。規(gui)范服務(wu)市場秩(zhi)序(xu)，建(jian)立公(gong)開、平等、規(gui)范的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)監管(guan)制度(du)，堅決查處侵犯知識產權行(xing)(xing)為，保護(hu)自(zi)主創新，維護(hu)消費(fei)(fei)者合(he)法權益。加強(qiang)行(xing)(xing)政事業(ye)(ye)性(xing)收費(fei)(fei)管(guan)理和監督檢查，取消各種(zhong)不合(he)理的(de)收費(fei)(fei)項目，對合(he)理合(he)法的(de)收費(fei)(fei)項目及標準按照規(gui)定公(gong)示(shi)并接受社(she)會監督。落實職工年休假制度(du)，倡(chang)導職工利(li)用(yong)休假進行(xing)(xing)健康有(you)益的(de)服務(wu)消費(fei)(fei)。加快信(xin)用(yong)體系(xi)建(jian)設(she)，引導城(cheng)鄉(xiang)居民對信(xin)息、旅游(you)、教育(yu)、文化等采取靈活多樣的(de)信(xin)用(yong)消費(fei)(fei)方式，規(gui)范發展(zhan)租(zu)賃服務(wu)，拓寬消費(fei)(fei)領域。鼓勵有(you)條件(jian)的(de)城(cheng)鎮加快戶籍管(guan)理制度(du)改革，逐(zhu)步放(fang)寬進入城(cheng)鎮就業(ye)(ye)和定居的(de)條件(jian)，增加有(you)效需求。

  發展人(ren)才服(fu)(fu)務業(ye)(ye)，完善人(ren)才資源配置體系，為加(jia)快發展服(fu)(fu)務業(ye)(ye)提供人(ren)才保障。充分發揮高(gao)(gao)等院校(xiao)(xiao)、科研(yan)院所、職業(ye)(ye)學校(xiao)(xiao)及有關(guan)社會(hui)機(ji)構的(de)(de)作用(yong)，推進國(guo)(guo)際(ji)交流合作，抓(zhua)緊培(pei)訓一批適應市(shi)場需求的(de)(de)技(ji)能型(xing)(xing)人(ren)才，培(pei)養一批熟悉國(guo)(guo)際(ji)規則的(de)(de)開放型(xing)(xing)人(ren)才，造(zao)就(jiu)一批具有創新(xin)能力(li)的(de)(de)科研(yan)型(xing)(xing)人(ren)才，扶持一批具有國(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)人(ren)才服(fu)(fu)務機(ji)構。鼓勵各類就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務機(ji)構發展，完善就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務網絡，加(jia)強農村剩余勞(lao)動力(li)轉移、城市(shi)下崗職工再就(jiu)業(ye)(ye)、高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)等服(fu)(fu)務體系建設，為加(jia)快服(fu)(fu)務業(ye)(ye)發展提供高(gao)(gao)素質(zhi)的(de)(de)勞(lao)動力(li)隊(dui)伍。

  十、加強對服務(wu)業發展工作(zuo)的組織領導

  加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)服務(wu)(wu)(wu)業是一項緊迫(po)、艱巨、長期的(de)重要(yao)任務(wu)(wu)(wu)，既(ji)要(yao)堅持(chi)發(fa)(fa)揮市場在(zai)資源配(pei)置中的(de)基礎性作(zuo)用，又要(yao)加(jia)強(qiang)政(zheng)府宏觀調控(kong)和政(zheng)策(ce)引導(dao)(dao)(dao)。國(guo)務(wu)(wu)(wu)院成立(li)全(quan)國(guo)服務(wu)(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)領導(dao)(dao)(dao)小(xiao)(xiao)組，指導(dao)(dao)(dao)和協調服務(wu)(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和改(gai)革(ge)中的(de)重大(da)(da)問題(ti)，提出促進加(jia)快服務(wu)(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)方針政(zheng)策(ce)，部署涉及(ji)全(quan)局的(de)重大(da)(da)任務(wu)(wu)(wu)。全(quan)國(guo)服務(wu)(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)領導(dao)(dao)(dao)小(xiao)(xiao)組辦公室設(she)在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委，負責日(ri)常(chang)工作(zuo)。國(guo)務(wu)(wu)(wu)院有關部門和單位要(yao)按(an)照全(quan)國(guo)服務(wu)(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)領導(dao)(dao)(dao)小(xiao)(xiao)組的(de)統(tong)一部署，加(jia)強(qiang)協調配(pei)合，積極開展(zhan)(zhan)工作(zuo)。各省(sheng)級人民政(zheng)府也應(ying)建立(li)相(xiang)應(ying)領導(dao)(dao)(dao)機制，加(jia)強(qiang)對服務(wu)(wu)(wu)業工作(zuo)的(de)領導(dao)(dao)(dao)，推動本地服務(wu)(wu)(wu)業加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

  加(jia)強(qiang)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)既是(shi)加(jia)快(kuai)發(fa)展服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)組(zu)成部分，又(you)是(shi)推動各項服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)保(bao)障，同(tong)時也是(shi)轉變政府職能、建設和(he)諧社(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)內在要(yao)求。要(yao)進一步明確中(zhong)央、地方在提(ti)供公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、發(fa)展社(she)會(hui)(hui)(hui)事(shi)業(ye)方面(mian)的(de)(de)(de)責權范圍，強(qiang)化各級人民政府在教(jiao)育、文化、醫(yi)療衛生、人口和(he)計劃(hua)生育、社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障等方面(mian)的(de)(de)(de)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)職能，不(bu)斷加(jia)大財(cai)政投入，擴大服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)供給，提(ti)高公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)覆蓋面(mian)和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)滿(man)意水平，同(tong)時為各類(lei)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展提(ti)供強(qiang)有(you)力(li)的(de)(de)(de)支撐。

  盡快建立(li)(li)科學、統(tong)一、全面(mian)、協調(diao)的(de)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)統(tong)計調(diao)查制度和信息(xi)管理(li)制度，完(wan)善服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)統(tong)計調(diao)查方(fang)法(fa)和指標(biao)體(ti)系，充(chong)實(shi)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)統(tong)計力量，增加經費(fei)投入(ru)(ru)。充(chong)分發揮(hui)各(ge)部門和行業(ye)(ye)協會(hui)的(de)作(zuo)用，促(cu)進服(fu)務(wu)(wu)行業(ye)(ye)統(tong)計信息(xi)交流(liu)，建立(li)(li)健全共享機(ji)制，提高統(tong)計數據的(de)準確性和及時性，為國家宏觀調(diao)控(kong)和制定(ding)規劃、政策提供(gong)依據。各(ge)地(di)區(qu)要逐步將服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)重要指標(biao)納入(ru)(ru)本地(di)經濟社(she)會(hui)發展的(de)考核體(ti)系，針(zhen)對不(bu)同(tong)地(di)區(qu)、不(bu)同(tong)類別(bie)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)的(de)具(ju)體(ti)要求，實(shi)行分類考核，確保責任(ren)到(dao)位，任(ren)務(wu)(wu)落實(shi)，抓(zhua)出實(shi)績，取(qu)得(de)成效。

  各(ge)地區、各(ge)部(bu)門要根據本意見(jian)要求，按(an)照(zhao)各(ge)自的職責范(fan)圍，抓緊(jin)制定加快發展服務業(ye)的配套(tao)實(shi)(shi)施(shi)方案和具體政策措施(shi)。發展改革(ge)委要會同有關(guan)部(bu)門和單位對落實(shi)(shi)本意見(jian)的情況進行監(jian)督(du)檢查，及時向國務院(yuan)報告。 [1] 意見(jian)解讀編輯(ji) 語(yu)音1.目標和任務

  主要目標是(shi)：到2010年(nian)，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值占(zhan)國(guo)內生產(chan)(chan)總值的比(bi)重比(bi)2005年(nian)提高3個百分點，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)人員占(zhan)全社會(hui)從業(ye)(ye)(ye)人員比(bi)重比(bi)2005年(nian)提高4個百分點，服(fu)務(wu)(wu)貿易總額達到4000億美元；有條件的大中(zhong)城市(shi)形成以服(fu)務(wu)(wu)經濟(ji)為主的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值增(zeng)長速度超過國(guo)內生產(chan)(chan)總值和第(di)二產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長速度。

  四項任務(wu)：一(yi)是優化(hua)服(fu)(fu)務(wu)業發(fa)展(zhan)結構。為適應(ying)新(xin)型工業化(hua)的新(xin)形勢，大力發(fa)展(zhan)各類(lei)生(sheng)產性(xing)(xing)服(fu)(fu)務(wu)業，促進現代制造業與服(fu)(fu)務(wu)業加快(kuai)融合、互(hu)動發(fa)展(zhan)；大力發(fa)展(zhan)各種生(sheng)活性(xing)(xing)服(fu)(fu)務(wu)業，積極拓展(zhan)新(xin)型服(fu)(fu)務(wu)領域，支持新(xin)興(xing)服(fu)(fu)務(wu)業發(fa)展(zhan)；大力加強公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)體系建設，逐步實(shi)現公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)的均等化(hua)；圍繞小康社會建設目標(biao)和(he)消費結構轉型升(sheng)級(ji)的要求，優化(hua)服(fu)(fu)務(wu)消費結構，豐富廣大人民群眾(zhong)精神文化(hua)生(sheng)活。

  二是科學(xue)調整服(fu)務業發展(zhan)布(bu)局。各地(di)區(qu)要因地(di)制宜(yi)地(di)發展(zhan)服(fu)務業，有條件的大中城(cheng)(cheng)市要加快(kuai)形成以服(fu)務經(jing)濟(ji)為主的產業結構；經(jing)濟(ji)發達地(di)區(qu)和(he)交通(tong)樞紐城(cheng)(cheng)市要強化物(wu)流基礎設(she)施整合，形成區(qu)域性物(wu)流中心(xin)；選擇輻(fu)射功能強、服(fu)務范圍(wei)廣的特大城(cheng)(cheng)市和(he)大城(cheng)(cheng)市建立(li)國(guo)家或(huo)區(qu)域性金融中心(xin)；加快(kuai)培育建設(she)研(yan)發設(she)計、信(xin)息(xi)咨詢等公共(gong)服(fu)務平臺和(he)服(fu)務中心(xin)。

  三是(shi)積(ji)極(ji)發(fa)展農(nong)村(cun)(cun)服(fu)務業。圍繞(rao)農(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)的產(chan)(chan)前、產(chan)(chan)中、產(chan)(chan)后服(fu)務，加快構建和完善(shan)以生(sheng)產(chan)(chan)銷售(shou)服(fu)務、科技服(fu)務、信息服(fu)務、金融服(fu)務和生(sheng)活(huo)服(fu)務為(wei)主體(ti)的農(nong)村(cun)(cun)社會化(hua)服(fu)務體(ti)系；改善(shan)農(nong)村(cun)(cun)基礎條件，推進農(nong)村(cun)(cun)水利(li)、交通、通訊等基礎設(she)施建設(she)；加快發(fa)展農(nong)村(cun)(cun)文化(hua)、醫(yi)療衛生(sheng)、社會保障、農(nong)村(cun)(cun)基礎教育、職業教育等社會事業，結合城鎮(zhen)化(hua)建設(she)，積(ji)極(ji)推進農(nong)村(cun)(cun)富(fu)余勞動(dong)力轉移就業。

  四是提高服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)對外(wai)開放水平(ping)(ping)。著力提高利(li)用(yong)外(wai)資的(de)(de)(de)(de)質量和(he)(he)水平(ping)(ping)，完善(shan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)吸收外(wai)資法律法規。大力發展(zhan)(zhan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易，積(ji)極(ji)承接國際(ji)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包。具(ju)備條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)沿海地區(qu)和(he)(he)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)根(gen)據自(zi)身優(you)勢(shi)，制(zhi)訂相應的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，加(jia)快(kuai)(kuai)培育(yu)一(yi)批(pi)具(ju)備國際(ji)資質的(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包企(qi)業(ye)(ye)(ye)，形成一(yi)批(pi)外(wai)包產(chan)業(ye)(ye)(ye)基地。建(jian)立支持國內企(qi)業(ye)(ye)(ye)走出去的(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺，扶持出口(kou)導向(xiang)(xiang)(xiang)型服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)，積(ji)極(ji)參與國際(ji)競爭，擴大互利(li)合作(zuo)和(he)(he)共(gong)同發展(zhan)(zhan)。2.政(zheng)(zheng)策措(cuo)施在改革方(fang)面，要(yao)(yao)繼續深(shen)化電(dian)信、鐵路、民航(hang)等服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)行業(ye)(ye)(ye)改革，放寬(kuan)市(shi)(shi)(shi)場準(zhun)入，引入競爭機(ji)制(zhi)，實現投資主體(ti)多(duo)元化；明確教育(yu)、文化、廣播電(dian)視、社會(hui)保障、醫(yi)療(liao)衛生、體(ti)育(yu)等社會(hui)事(shi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)職能和(he)(he)公益性質，能夠實行市(shi)(shi)(shi)場經營的(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，要(yao)(yao)盡(jin)快(kuai)(kuai)由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)提供(gong)轉向(xiang)(xiang)(xiang)由(you)市(shi)(shi)(shi)場提供(gong)；加(jia)快(kuai)(kuai)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)改革，將(jiang)營利(li)性事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)改制(zhi)為企(qi)業(ye)(ye)(ye)，并盡(jin)快(kuai)(kuai)建(jian)立現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度；繼續推進政(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)關和(he)(he)企(qi)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)后勤服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、配套服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)改革，推動由(you)內部自(zi)我(wo)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)為主向(xiang)(xiang)(xiang)主要(yao)(yao)由(you)社會(hui)提供(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)轉變。

  在政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)方面(mian)，依據國(guo)家產業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)完(wan)(wan)(wan)善(shan)和(he)細(xi)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)發展(zhan)指導(dao)目錄，從(cong)財(cai)稅、信(xin)(xin)貸、土地和(he)價(jia)(jia)(jia)格等方面(mian)進一(yi)步完(wan)(wan)(wan)善(shan)促進服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)發展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體系。進一(yi)步推(tui)進服(fu)(fu)務(wu)(wu)價(jia)(jia)(jia)格體制改(gai)革，完(wan)(wan)(wan)善(shan)價(jia)(jia)(jia)格政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，對(dui)列入(ru)國(guo)家鼓勵類的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)逐步實現與工(gong)業(ye)用(yong)(yong)電、用(yong)(yong)水、用(yong)(yong)氣、用(yong)(yong)熱(re)基本同價(jia)(jia)(jia)。國(guo)家財(cai)政(zheng)(zheng)預算安排資金(jin)(jin)，重點支持服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)關(guan)鍵領域(yu)、薄弱(ruo)環節發展(zhan)和(he)提高(gao)自主創新能(neng)力。積(ji)極調(diao)整政(zheng)(zheng)府投資結構，國(guo)家繼續(xu)安排服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)發展(zhan)引(yin)導(dao)資金(jin)(jin)，逐步擴大規模，引(yin)導(dao)社(she)會資金(jin)(jin)加大對(dui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)投入(ru)。引(yin)導(dao)和(he)鼓勵金(jin)(jin)融機構對(dui)符合國(guo)家產業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)企業(ye)予以信(xin)(xin)貸支持。根(gen)據實際情(qing)況(kuang)，對(dui)一(yi)般性服(fu)(fu)務(wu)(wu)行業(ye)在注冊資本、工(gong)商登(deng)記等方面(mian)降(jiang)低(di)門(men)檻。

  在發展環(huan)境方面，積極營造(zao)有利于擴大服務(wu)(wu)消(xiao)費(fei)(fei)的(de)(de)社會(hui)氛圍。規(gui)范(fan)服務(wu)(wu)市場秩序，取(qu)消(xiao)各種(zhong)不合理(li)的(de)(de)收費(fei)(fei)項目，對合理(li)合法的(de)(de)收費(fei)(fei)項目及標(biao)準按照規(gui)定(ding)(ding)公示并接受社會(hui)監督，保護(hu)自(zi)主創(chuang)新(xin)，維護(hu)消(xiao)費(fei)(fei)者合法權益。建立(li)健全服務(wu)(wu)業標(biao)準體系，擴大服務(wu)(wu)標(biao)準覆(fu)蓋范(fan)圍。加快信用體系建設，引(yin)導城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)對信息、旅游、教育、文化等采取(qu)靈(ling)活多(duo)樣(yang)的(de)(de)信用消(xiao)費(fei)(fei)方式，規(gui)范(fan)發展租賃服務(wu)(wu)，拓寬(kuan)消(xiao)費(fei)(fei)領(ling)域(yu)。鼓勵有條件的(de)(de)城(cheng)(cheng)市加快戶籍管(guan)理(li)制度改革(ge)，逐步放寬(kuan)進(jin)入城(cheng)(cheng)市就(jiu)業和定(ding)(ding)居(ju)的(de)(de)條件，增加有效需求。

  在(zai)組織領(ling)導方面，國務(wu)院設立全(quan)國服(fu)務(wu)業發(fa)展(zhan)領(ling)導小組，指導和協調(diao)服(fu)務(wu)業發(fa)展(zhan)和改革中的重(zhong)大問題，提出促進加快(kuai)服(fu)務(wu)業發(fa)展(zhan)的方針政策，部署(shu)涉及全(quan)局的重(zhong)大任務(wu)。領(ling)導小組辦公(gong)室設在(zai)發(fa)展(zhan)改革委(wei)，負責日常工作(zuo)。