國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見

國發〔2014〕67號

  各(ge)省(sheng)、自治區、直(zhi)(zhi)轄市人民政(zheng)府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)(zhi)屬機構：

  近年來，我國(guo)服(fu)務(wu)(wu)外(wai)包產(chan)(chan)業(ye)規模迅速擴大，結構不斷優化，以(yi)中國(guo)服(fu)務(wu)(wu)外(wai)包示范城市為主體的產(chan)(chan)業(ye)聚(ju)集(ji)效應日益(yi)增(zeng)強。堅(jian)持改革創新(xin)，面向全球市場，加(jia)快發(fa)展(zhan)高技術(shu)、高附加(jia)值服(fu)務(wu)(wu)外(wai)包產(chan)(chan)業(ye)，促進(jin)(jin)大眾創業(ye)、萬眾創新(xin)，推動(dong)從主要依靠低成(cheng)本(ben)競爭(zheng)向更(geng)多以(yi)智力投入取勝(sheng)轉變，對于推進(jin)(jin)結構調整，形成(cheng)產(chan)(chan)業(ye)升級新(xin)支撐、外(wai)貿增(zeng)長新(xin)亮點(dian)、現代服(fu)務(wu)(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)引擎(qing)和擴大就業(ye)新(xin)渠道，具(ju)有重(zhong)要意(yi)義(yi)。為促進(jin)(jin)我國(guo)服(fu)務(wu)(wu)外(wai)包產(chan)(chan)業(ye)加(jia)快發(fa)展(zhan)，推動(dong)“中國(guo)服(fu)務(wu)(wu)”再上臺階、走向世界，現提(ti)出以(yi)下(xia)意(yi)見(jian)：

  一、總體要求

  （一）指導(dao)思想(xiang)。以鄧小平理論、“三(san)個代表”重(zhong)要思想(xiang)、科學發(fa)展(zhan)觀為(wei)指導(dao)，全面貫(guan)徹落(luo)實黨的(de)十八大和(he)十八屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會精神(shen)，認真(zhen)落(luo)實黨中(zhong)央、國務院的(de)決策部署，以拓(tuo)展(zhan)國際國內市場為(wei)導(dao)向，圍繞培育競爭新(xin)優勢和(he)營造良(liang)好(hao)發(fa)展(zhan)環境，堅持改革創新(xin)、突(tu)出(chu)重(zhong)點、分步實施(shi)、示范集聚的(de)原則(ze)，著力(li)(li)激(ji)發(fa)企業創新(xin)動力(li)(li)和(he)市場活力(li)(li)，盡(jin)快(kuai)將服務外包產業提高到一個新(xin)水平。

  （二）發(fa)展目標。今后三年，培養(yang)一(yi)(yi)(yi)批中(zhong)高端(duan)人(ren)才(cai)(cai)、復(fu)合型(xing)人(ren)才(cai)(cai)和(he)(he)國際型(xing)人(ren)才(cai)(cai)，培育一(yi)(yi)(yi)批具有國際先(xian)(xian)進(jin)(jin)(jin)水平的(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包知名企(qi)業(ye)(ye)，建設一(yi)(yi)(yi)批主導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)突出、創新(xin)能力(li)強、體制(zhi)機(ji)制(zhi)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試的(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚區；人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)規(gui)模和(he)(he)素質(zhi)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步提高，吸納大學生就業(ye)(ye)的(de)(de)數量大幅增長；服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)規(gui)模持續(xu)快速增長，國際服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)規(gui)模年均增長25%以(yi)上；產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步優(you)化，高技術含量、高附加值的(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)占比(bi)不(bu)斷提高；區域布局明顯(xian)改善(shan)，特色鮮明、優(you)勢互補、協調有序的(de)(de)良性發(fa)展格局初(chu)步形(xing)成；服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)專業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)能力(li)和(he)(he)水平顯(xian)著提高，中(zhong)國服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包示范城市的(de)(de)輻射帶(dai)動(dong)作用進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步增強；服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政策體系和(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)保障體系進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步完善(shan)。

  到2020年，服務(wu)外包產(chan)(chan)業(ye)(ye)國際國內市(shi)場(chang)協調發(fa)展，規模顯(xian)(xian)著(zhu)擴(kuo)大，結(jie)構顯(xian)(xian)著(zhu)優化，企業(ye)(ye)國際競爭力顯(xian)(xian)著(zhu)提高，成(cheng)為我國參與全球產(chan)(chan)業(ye)(ye)分工、提升產(chan)(chan)業(ye)(ye)價值(zhi)鏈的重要(yao)途徑。

  二、培育(yu)競爭新優(you)勢

  （三）明確(que)產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)導(dao)向(xiang)(xiang)。同(tong)步推進信(xin)息技(ji)術(shu)、業(ye)務(wu)(wu)(wu)流程和知識流程外(wai)包(bao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，著(zhu)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)高技(ji)術(shu)、高附(fu)加(jia)值服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)業(ye)務(wu)(wu)(wu)，促(cu)進向(xiang)(xiang)產業(ye)價值鏈(lian)高端延(yan)伸(shen)。定期發(fa)(fa)(fa)布《服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)產業(ye)重點(dian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)領(ling)域指導(dao)目錄》，加(jia)強對(dui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)指導(dao)。積極拓展(zhan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)行(xing)業(ye)領(ling)域，大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)軟(ruan)件和信(xin)息技(ji)術(shu)、設計(ji)、研發(fa)(fa)(fa)、互聯(lian)網、醫(yi)療、工業(ye)、能源(yuan)等領(ling)域服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)；加(jia)快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)文化創意、教(jiao)育(yu)、交通(tong)物(wu)流、健康護理、科(ke)技(ji)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、批發(fa)(fa)(fa)零售、休(xiu)閑娛樂(le)等領(ling)域服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)；積極發(fa)(fa)(fa)展(zhan)金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)業(ye)務(wu)(wu)(wu)，鼓勵金(jin)融(rong)機構將(jiang)非核(he)心業(ye)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)。

  （四(si)）實施國(guo)(guo)際市(shi)場(chang)多元化戰略(lve)。適應全球服務(wu)(wu)業(ye)(ye)加(jia)速跨(kua)國(guo)(guo)轉移新趨勢(shi)，進(jin)一步擴大(da)與(yu)有關國(guo)(guo)家(jia)和(he)地區服務(wu)(wu)外包交流與(yu)合(he)作。鞏固和(he)加(jia)強與(yu)發達國(guo)(guo)家(jia)合(he)作，著力提高(gao)(gao)服務(wu)(wu)外包高(gao)(gao)端業(ye)(ye)務(wu)(wu)比重；積(ji)極(ji)開拓新興(xing)市(shi)場(chang)，不斷拓展新業(ye)(ye)務(wu)(wu)和(he)營銷網絡；深化與(yu)周邊國(guo)(guo)家(jia)合(he)作，推動服務(wu)(wu)標準出口；密切與(yu)絲綢(chou)之(zhi)路經濟(ji)帶(dai)和(he)21世紀海(hai)上(shang)絲綢(chou)之(zhi)路沿線國(guo)(guo)家(jia)和(he)地區的聯系，構建多元化市(shi)場(chang)新格局(ju)。

  （五）優(you)化(hua)國(guo)內市(shi)場(chang)布(bu)局。立足服(fu)(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)現有基礎和發(fa)(fa)展趨勢，深度挖掘國(guo)內服(fu)(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)市(shi)場(chang)潛力(li)，構建以(yi)中國(guo)服(fu)(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)示(shi)范城市(shi)為(wei)(wei)主體，結構合(he)理、各具(ju)特色、優(you)勢互補的產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展格(ge)局。發(fa)(fa)揮(hui)長三角、珠三角、環(huan)渤(bo)海及(ji)京(jing)津冀等(deng)區(qu)(qu)域已形成的產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚優(you)勢，積極(ji)吸引國(guo)內外(wai)(wai)創(chuang)新(xin)資源，搭建具(ju)有國(guo)際(ji)先進水平(ping)的服(fu)(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)平(ping)臺(tai)，不(bu)斷(duan)提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)(ye)競爭力(li)，率先達到國(guo)際(ji)先進水平(ping)，加快帶(dai)動全國(guo)服(fu)(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展。發(fa)(fa)揮(hui)中西部地(di)區(qu)(qu)的區(qu)(qu)位優(you)勢，進一步加強服(fu)(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎設施建設，將(jiang)推(tui)動服(fu)(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展作為(wei)(wei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級、構建內陸(lu)地(di)區(qu)(qu)開放型經濟新(xin)高地(di)的重要突破口，有序承接東(dong)部地(di)區(qu)(qu)和國(guo)際(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移。發(fa)(fa)揮(hui)東(dong)北地(di)區(qu)(qu)工業(ye)(ye)體系完整的優(you)勢，不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)發(fa)(fa)展環(huan)境，加大市(shi)場(chang)開拓力(li)度，為(wei)(wei)振(zhen)興東(dong)北老工業(ye)(ye)基地(di)和資源型城市(shi)轉(zhuan)型發(fa)(fa)展提(ti)供有力(li)支撐。

  （六）培育(yu)壯大市場主體。支持(chi)(chi)各(ge)類所有制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)從(cong)事服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，鼓(gu)勵(li)(li)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、規(gui)模(mo)(mo)化(hua)、品牌(pai)化(hua)發(fa)展(zhan)。推動服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提升研(yan)發(fa)創(chuang)新水平，通過(guo)國家(jia)科技(ji)計劃（專(zhuan)項、基(ji)金(jin)等(deng)）引(yin)導和(he)支持(chi)(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)集(ji)成(cheng)設計、綜合解決方案及相關技(ji)術(shu)項目等(deng)研(yan)發(fa)。鼓(gu)勵(li)(li)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)強(qiang)商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)(mo)式和(he)管理模(mo)(mo)式創(chuang)新，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)承接長期合約形式的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。培育(yu)一批創(chuang)新能力強(qiang)、集(ji)成(cheng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水平高、具有國際(ji)競爭(zheng)力的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。支持(chi)(chi)一批“專(zhuan)、精、特、新”的(de)(de)(de)中小型服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)勵(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特別是(shi)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)打破“大而全(quan)”、“小而全(quan)”的(de)(de)(de)一體化(hua)格局，購(gou)買非核心業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。引(yin)導服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)通過(guo)兼并重組，優(you)化(hua)資(zi)金(jin)、技(ji)術(shu)、人才等(deng)資(zi)源要素配置，實(shi)現優(you)勢互(hu)補。政府部(bu)門要不斷拓寬購(gou)買服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)領域，將可外包業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)委(wei)托給(gei)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

  （七）加強(qiang)(qiang)人(ren)才(cai)(cai)(cai)隊伍建(jian)設(she)(she)(she)。充分利用(yong)國際(ji)國內兩種資源，加強(qiang)(qiang)服(fu)務(wu)外包(bao)(bao)各類人(ren)才(cai)(cai)(cai)培養培訓。采取引進和培養相結(jie)合(he)的方(fang)式，加強(qiang)(qiang)中高(gao)端人(ren)才(cai)(cai)(cai)隊伍建(jian)設(she)(she)(she)。支(zhi)持高(gao)校(xiao)以人(ren)才(cai)(cai)(cai)需(xu)求為導向調(diao)整優化服(fu)務(wu)外包(bao)(bao)專業(ye)(ye)(ye)和人(ren)才(cai)(cai)(cai)結(jie)構，依照服(fu)務(wu)外包(bao)(bao)人(ren)才(cai)(cai)(cai)相關標準(zhun)組(zu)織(zhi)實(shi)施教學活動，進行課(ke)程體系設(she)(she)(she)置改(gai)革(ge)試點(dian)，引導大學生(sheng)(sheng)創新(xin)創業(ye)(ye)(ye)。鼓勵高(gao)校(xiao)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)創新(xin)合(he)作模(mo)式，積極開展(zhan)互動式人(ren)才(cai)(cai)(cai)培養，共建(jian)實(shi)踐教育基地，加強(qiang)(qiang)高(gao)校(xiao)教師與企(qi)業(ye)(ye)(ye)資深工程師的雙向交流。全(quan)面提升(sheng)從業(ye)(ye)(ye)人(ren)員能(neng)力和水平，支(zhi)持符合(he)條件的服(fu)務(wu)外包(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)通過開展(zhan)校(xiao)企(qi)合(he)作錄用(yong)高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)，建(jian)立(li)和完善內部培訓體系。

  三、強(qiang)化(hua)政(zheng)策措施

  （八(ba)）加強規(gui)(gui)劃(hua)(hua)引導。全(quan)面客觀評(ping)估服務(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)產業(ye)“十二五”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實施(shi)情況，研究制訂《中國國際服務(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)產業(ye)發(fa)展“十三五”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》，明(ming)確提(ti)出“十三五”服務(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)產業(ye)的(de)(de)重點領域、主要任務(wu)和保障措施(shi)等。科學謀(mou)劃(hua)(hua)服務(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)產業(ye)集聚區(qu)布局，盡快形成產業(ye)集聚，發(fa)揮引領帶動作用(yong)(yong)。有(you)關部(bu)門要將服務(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)產業(ye)集聚區(qu)的(de)(de)教育資源(yuan)，物聯網、大數據、云計算和移(yi)動互聯及新技術應用(yong)(yong)的(de)(de)基(ji)礎設施(shi)，以及企(qi)業(ye)的(de)(de)技術、管理和商業(ye)模式創(chuang)新項目等納入“十三五”相關規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。

  （九）深化國(guo)(guo)際交流(liu)(liu)合(he)(he)作(zuo)。提升雙邊經(jing)貿合(he)(he)作(zuo)質量，在(zai)現(xian)有(you)機制框架下有(you)序推(tui)進(jin)(jin)服(fu)務外(wai)(wai)包產業務實(shi)合(he)(he)作(zuo)，營(ying)(ying)造有(you)利(li)于共同發展(zhan)的(de)國(guo)(guo)際環(huan)境。加(jia)大支持服(fu)務外(wai)(wai)包企(qi)業參加(jia)國(guo)(guo)際展(zhan)會、項目洽談等活動。結合(he)(he)實(shi)施“走出(chu)去(qu)”戰略和(he)(he)對外(wai)(wai)援(yuan)助(zhu)，綜合(he)(he)運(yun)用貿易、出(chu)口信貸、對外(wai)(wai)投(tou)資合(he)(he)作(zuo)和(he)(he)對外(wai)(wai)援(yuan)助(zhu)等多種(zhong)措施，支持有(you)條件的(de)服(fu)務外(wai)(wai)包企(qi)業“走出(chu)去(qu)”，開(kai)展(zhan)研發外(wai)(wai)包、知識流(liu)(liu)程外(wai)(wai)包和(he)(he)業務流(liu)(liu)程外(wai)(wai)包等高(gao)附加(jia)值項目合(he)(he)作(zuo)。鼓(gu)勵企(qi)業和(he)(he)機構在(zai)國(guo)(guo)際市場(chang)購買(mai)技術含量高(gao)、業務模式(shi)新的(de)高(gao)端服(fu)務，引進(jin)(jin)先進(jin)(jin)技術、先進(jin)(jin)經(jing)營(ying)(ying)方式(shi)和(he)(he)管理經(jing)驗，加(jia)快(kuai)推(tui)動國(guo)(guo)內服(fu)務外(wai)(wai)包產業轉(zhuan)型升級。

  （十）加(jia)大財(cai)政支(zhi)持(chi)力度。完善現有財(cai)政資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)政策(ce)，優化(hua)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)安排和使用(yong)方(fang)向(xiang)，改進支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)，加(jia)大對國(guo)際服(fu)務(wu)(wu)外包(bao)業(ye)務(wu)(wu)的(de)支(zhi)持(chi)，鼓勵開展(zhan)國(guo)際服(fu)務(wu)(wu)外包(bao)研發、人才培訓、資(zi)(zi)(zi)(zi)質認證、公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)等。充(chong)分(fen)發揮財(cai)政資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)杠桿引導作用(yong)，通(tong)過設立國(guo)際服(fu)務(wu)(wu)外包(bao)產業(ye)引導基金(jin)等市(shi)場(chang)化(hua)支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)，引導社會資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)加(jia)大對承接國(guo)際服(fu)務(wu)(wu)外包(bao)業(ye)務(wu)(wu)企業(ye)的(de)投入，促進擴大服(fu)務(wu)(wu)出口。

  （十一）完善稅收(shou)政策。從區域和領域上擴大對技術先(xian)進(jin)型服(fu)務(wu)(wu)企業(ye)減按(an)15%稅率繳(jiao)納企業(ye)所得稅和職工教育(yu)經費不超(chao)過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收(shou)優(you)惠政策實(shi)施范(fan)圍。根據服(fu)務(wu)(wu)外(wai)包(bao)產業(ye)集聚區布局，統籌考慮(lv)東、中、西部城市，將中國服(fu)務(wu)(wu)外(wai)包(bao)示(shi)范(fan)城市數(shu)量(liang)從21個有(you)序增加(jia)到31個。實(shi)行國際服(fu)務(wu)(wu)外(wai)包(bao)增值稅零稅率和免稅政策。

  （十(shi)二）加(jia)(jia)強金(jin)(jin)融服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。拓寬服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)企(qi)業(ye)(ye)投融資(zi)(zi)渠道。鼓勵(li)金(jin)(jin)融機(ji)構按照風險可(ke)控、商業(ye)(ye)可(ke)持(chi)續(xu)原則，創新符(fu)合(he)監(jian)管政策、適應(ying)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)產(chan)業(ye)(ye)特點的(de)金(jin)(jin)融產(chan)品和(he)(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，推(tui)動開展(zhan)應(ying)收賬款質(zhi)押(ya)、專利及版(ban)權等(deng)知識(shi)產(chan)權質(zhi)押(ya)。支(zhi)持(chi)政策性金(jin)(jin)融機(ji)構在有關部門和(he)(he)監(jian)管機(ji)構的(de)指導(dao)下(xia)依法合(he)規創新發展(zhan)，加(jia)(jia)大對服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)企(qi)業(ye)(ye)開拓國際市場(chang)、開展(zhan)境(jing)外(wai)(wai)并購(gou)等(deng)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)支(zhi)持(chi)力度，加(jia)(jia)強服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)重點項目建設。鼓勵(li)保(bao)(bao)險機(ji)構創新保(bao)(bao)險產(chan)品，提(ti)升(sheng)保(bao)(bao)險服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，擴(kuo)大出口信用保(bao)(bao)險規模和(he)(he)覆(fu)蓋面，提(ti)高承保(bao)(bao)和(he)(he)理賠效率。利用現(xian)有資(zi)(zi)金(jin)(jin)政策，引導(dao)融資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)機(ji)構加(jia)(jia)強對服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)中小企(qi)業(ye)(ye)的(de)融資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條件(jian)的(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)入中小企(qi)業(ye)(ye)板(ban)、創業(ye)(ye)板(ban)、中小企(qi)業(ye)(ye)股份(fen)轉讓系統融資(zi)(zi)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條件(jian)的(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)企(qi)業(ye)(ye)通過發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)債券(quan)、公司債券(quan)、非金(jin)(jin)融企(qi)業(ye)(ye)債務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)融資(zi)(zi)工(gong)具等(deng)方式擴(kuo)大融資(zi)(zi)，實現(xian)融資(zi)(zi)渠道多元化。

  （十三）提(ti)(ti)(ti)升便(bian)(bian)利(li)(li)化(hua)水平(ping)。深化(hua)境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)資審批制度(du)改革(ge)，推(tui)進(jin)境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)資便(bian)(bian)利(li)(li)化(hua)，實行備案為(wei)主的(de)管(guan)理(li)方(fang)式，最大限度(du)縮小核準(zhun)范圍，簡(jian)化(hua)審批手續。進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)(ti)(ti)升通(tong)(tong)關便(bian)(bian)利(li)(li)化(hua)水平(ping)，創(chuang)新服務(wu)(wu)外(wai)(wai)包海關監(jian)管(guan)模式。創(chuang)新服務(wu)(wu)外(wai)(wai)包檢驗檢疫(yi)監(jian)管(guan)模式，對承接國(guo)際服務(wu)(wu)外(wai)(wai)包業(ye)務(wu)(wu)所需樣(yang)機(ji)、樣(yang)本、試劑(ji)等簡(jian)化(hua)審批程序(xu)，實施分(fen)類管(guan)理(li)，提(ti)(ti)(ti)供(gong)通(tong)(tong)關便(bian)(bian)利(li)(li)。加(jia)快(kuai)落實外(wai)(wai)匯管(guan)理(li)便(bian)(bian)利(li)(li)化(hua)措施，具備條(tiao)件的(de)服務(wu)(wu)外(wai)(wai)包企業(ye)可(ke)申請(qing)參與服務(wu)(wu)外(wai)(wai)包境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)資外(wai)(wai)匯管(guan)理(li)改革(ge)試點，根據試點情(qing)況及(ji)時(shi)研究推(tui)廣。鼓勵在跨境(jing)(jing)貿易(yi)和投(tou)資中使用人(ren)民(min)幣結算(suan)。為(wei)從事國(guo)際服務(wu)(wu)外(wai)(wai)包業(ye)務(wu)(wu)的(de)外(wai)(wai)籍中高端管(guan)理(li)和技術人(ren)員(yuan)提(ti)(ti)(ti)供(gong)出入境(jing)(jing)和居留(liu)便(bian)(bian)利(li)(li)。提(ti)(ti)(ti)高國(guo)際通(tong)(tong)信服務(wu)(wu)水平(ping)，支持(chi)基礎電信運(yun)營(ying)商為(wei)服務(wu)(wu)外(wai)(wai)包企業(ye)網絡(luo)接入和國(guo)際線路租(zu)賃提(ti)(ti)(ti)供(gong)便(bian)(bian)利(li)(li)。

  四、健全(quan)服務(wu)保障

  （十四(si)）建(jian)設法治化營商環境(jing)。研究完善(shan)服(fu)務(wu)外包(bao)產(chan)業的(de)法律體(ti)系，促進(jin)產(chan)業發展(zhan)和(he)規范經(jing)營行為。切實保障國(guo)家(jia)安全(quan)，對故意或者過失(shi)泄(xie)露國(guo)家(jia)秘密、危(wei)害國(guo)家(jia)安全(quan)等違法行為，要(yao)依法追究法律責任。加(jia)大(da)服(fu)務(wu)外包(bao)領域(yu)版權、專利、商標等知識產(chan)權的(de)執(zhi)法監管力度。建(jian)立服(fu)務(wu)外包(bao)企業信用(yong)(yong)記錄和(he)信用(yong)(yong)評價(jia)體(ti)系，懲戒失(shi)信，打擊(ji)欺(qi)詐，完善(shan)服(fu)務(wu)外包(bao)企業誠信體(ti)系建(jian)設。鼓(gu)勵條件成熟的(de)地方(fang)開展(zhan)地方(fang)性立法，適時出臺(tai)有關服(fu)務(wu)外包(bao)產(chan)業的(de)地方(fang)性法規和(he)政府(fu)規章。

  （十(shi)五）提(ti)(ti)(ti)高(gao)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)水平。駐(zhu)外使（領(ling)）館(guan)要加(jia)大對(dui)服(fu)務(wu)(wu)外包(bao)企(qi)業境外開展(zhan)合作的指(zhi)導協(xie)調力(li)度，主動加(jia)強與國(guo)(guo)內(nei)主管部門的溝通配(pei)合，及(ji)時提(ti)(ti)(ti)供(gong)有效信息和政(zheng)策建議。發(fa)(fa)揮(hui)行業協(xie)會的作用(yong)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)服(fu)務(wu)(wu)和促(cu)進水平，加(jia)強行業自律，研(yan)究制訂(ding)服(fu)務(wu)(wu)和人才標準，樹立“中國(guo)(guo)服(fu)務(wu)(wu)”品牌。充分利用(yong)現有服(fu)務(wu)(wu)外包(bao)交流合作平臺，吸引(yin)跨國(guo)(guo)公(gong)司轉移國(guo)(guo)際(ji)服(fu)務(wu)(wu)外包(bao)業務(wu)(wu)，鼓(gu)勵研(yan)究機構、商協(xie)會、高(gao)校(xiao)和企(qi)業開展(zhan)多種形(xing)式的務(wu)(wu)實合作。加(jia)強對(dui)服(fu)務(wu)(wu)外包(bao)公(gong)共(gong)信息服(fu)務(wu)(wu)，及(ji)時發(fa)(fa)布國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)市(shi)場動態和政(zheng)策信息。

  （十六）加(jia)強統(tong)(tong)計(ji)(ji)分析(xi)體系建設(she)。科學界(jie)定(ding)服(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)產業內涵和(he)外(wai)(wai)(wai)延，健(jian)全服(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)統(tong)(tong)計(ji)(ji)指標體系和(he)統(tong)(tong)計(ji)(ji)制(zhi)度(du)。加(jia)強服(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)統(tong)(tong)計(ji)(ji)信息(xi)(xi)系統(tong)(tong)建設(she)。強化統(tong)(tong)計(ji)(ji)監測功能，推(tui)動服(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)產業監測預警體系建設(she)。建立(li)健(jian)全有關部門服(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)信息(xi)(xi)共享機制(zhi)。加(jia)強與(yu)國際組織、研(yan)究機構和(he)行業協會(hui)的數(shu)據信息(xi)(xi)交流與(yu)合作，按(an)月(yue)度(du)發布服(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)統(tong)(tong)計(ji)(ji)數(shu)據。

  各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門(men)要(yao)充分(fen)認識促進服(fu)務(wu)外(wai)包產(chan)業加快(kuai)發展(zhan)的重(zhong)大意義，加強(qiang)組織(zhi)領導(dao)，建(jian)立工作(zuo)機制(zhi)，強(qiang)化部(bu)門(men)協(xie)同和(he)上下聯(lian)動，切(qie)實(shi)(shi)將本意見的各(ge)項(xiang)任務(wu)落到實(shi)(shi)處(chu)、取得實(shi)(shi)效。商務(wu)部(bu)要(yao)加強(qiang)統籌(chou)協(xie)調，會(hui)同有關部(bu)門(men)科學評估服(fu)務(wu)外(wai)包產(chan)業發展(zhan)情況，對本意見落實(shi)(shi)情況進行跟蹤分(fen)析和(he)監督檢查，每年向國務(wu)院報告一次(ci)落實(shi)(shi)情況，重(zhong)要(yao)問題及時報告。

  附(fu)件：1. 重點(dian)任務分工及進度安排表

     2. 21個中國服務外包示范城(cheng)市

國務院

2014年(nian)12月(yue)24日

  （此件公開發布(bu)）

  附件(jian)

附件2

  21個中國(guo)服務外包(bao)示(shi)范城市

  北京、天(tian)津、上海、重慶(qing)、大(da)連(lian)、深圳、廣州(zhou)、武漢、哈爾濱、成都、南京、西(xi)安、濟南、杭州(zhou)、合肥(fei)、南昌、長沙、大(da)慶(qing)、蘇(su)州(zhou)、無(wu)錫、廈(sha)門