人力資(zi)源(yuan)(yuan)社會保障部與(yu)國家發展改(gai)革(ge)委、財政部聯合下(xia)發《關于加快發展人力資(zi)源(yuan)(yuan)服務業的意見》

近日，人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社會保(bao)障部(bu)與國(guo)家(jia)發(fa)展改革委、財政部(bu)聯合下發(fa)《關于加快發(fa)展人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)業的意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》）。這(zhe)是國(guo)家(jia)首(shou)次對發(fa)展人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)業做(zuo)出(chu)全面部(bu)署(shu)，將對促(cu)進人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)業健康快速發(fa)展產生積極影響。

人(ren)力(li)資源服(fu)(fu)(fu)務(wu)業是為(wei)勞動(dong)者(zhe)就業和職業發展(zhan)，為(wei)用人(ren)單位(wei)管理(li)和開發人(ren)力(li)資源提(ti)供相(xiang)關服(fu)(fu)(fu)務(wu)的專(zhuan)門行(xing)業，是國家確定的生產性服(fu)(fu)(fu)務(wu)業重點領域。《意(yi)見》明確提(ti)出，加快發展(zhan)人(ren)力(li)資源服(fu)(fu)(fu)務(wu)業，是優先開發與優化配置人(ren)力(li)資源，建設人(ren)力(li)資源強國的內(nei)在要(yao)(yao)求(qiu)，是實(shi)現更(geng)加充分(fen)和更(geng)高(gao)質(zhi)量就業的重要(yao)(yao)舉措，對(dui)于推動(dong)經濟發展(zhan)方式向主要(yao)(yao)依靠(kao)科技進步、勞動(dong)者(zhe)素質(zhi)提(ti)高(gao)、管理(li)創(chuang)新轉變具有重要(yao)(yao)意(yi)義(yi)。

在總體安(an)排部署(shu)上，《意見》提出以產(chan)業引導、政策(ce)扶持(chi)和環(huan)境營造為重點，堅持(chi)市(shi)場主導、需(xu)求引領，鼓勵創新、提升(sheng)服務(wu)，深化(hua)改革、增強(qiang)活力，依法(fa)管(guan)理、規(gui)范(fan)發(fa)展(zhan)的(de)總方針(zhen)和原則，實現到2020年(nian)建(jian)立(li)健全專業化(hua)、信(xin)息化(hua)、產(chan)業化(hua)、國際化(hua)的(de)人力資源服務(wu)體系的(de)發(fa)展(zhan)目標。

《意見(jian)》提(ti)(ti)出(chu)了加(jia)(jia)(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)的(de)八項(xiang)重點任務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。一(yi)是(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)各類人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，構(gou)建(jian)(jian)(jian)多(duo)層次、多(duo)元化(hua)的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)集群，增加(jia)(jia)(jia)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)供給。到2020年，培育(yu)形成(cheng)20家左右在全國具有示范引(yin)領(ling)作用的(de)龍頭企業(ye)(ye)(ye)和行(xing)業(ye)(ye)(ye)領(ling)軍企業(ye)(ye)(ye)。二是(shi)(shi)增強(qiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)創(chuang)新(xin)能力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，實施(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)能力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)提(ti)(ti)升(sheng)計(ji)(ji)劃，推(tui)進(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)領(ling)域的(de)管(guan)理創(chuang)新(xin)、服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)創(chuang)新(xin)和產品創(chuang)新(xin)。三是(shi)(shi)培育(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)品牌，鼓勵開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)自(zi)主品牌建(jian)(jian)(jian)設(she)，形成(cheng)一(yi)批(pi)知名企業(ye)(ye)(ye)和著名品牌。四是(shi)(shi)推(tui)進(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)集聚發(fa)展(zhan)(zhan)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)產業(ye)(ye)(ye)園的(de)統籌(chou)規劃和政策引(yin)導，形成(cheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)樞紐型基地和產業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)平臺。五是(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍建(jian)(jian)(jian)設(she)，加(jia)(jia)(jia)大人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)高層次人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)培養(yang)引(yin)進(jin)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)度(du)，實施(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)領(ling)軍人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培養(yang)計(ji)(ji)劃，開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)技術(shu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)繼續教育(yu)。六是(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)事中(zhong)事后(hou)監管(guan)，將設(she)立(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)許(xu)可由工商(shang)登(deng)記(ji)前(qian)置審(shen)批(pi)改(gai)為后(hou)置審(shen)批(pi)，探索(suo)建(jian)(jian)(jian)立(li)企業(ye)(ye)(ye)年度(du)報(bao)告(gao)(gao)公示和經(jing)營(ying)異常名錄(lu)等(deng)制度(du)，深入推(tui)進(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)誠信(xin)體系建(jian)(jian)(jian)設(she)和標(biao)準化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)(jian)立(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市場信(xin)息共(gong)享和綜合執法制度(du)。七是(shi)(shi)深化(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市場體制改(gai)革，實現人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市場領(ling)域的(de)管(guan)辦分離、政企分開(kai)(kai)、事企分開(kai)(kai)、公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)與經(jing)營(ying)性服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分離。八是(shi)(shi)夯實人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)基礎，完善行(xing)業(ye)(ye)(ye)統計(ji)(ji)調查制度(du)、定(ding)期發(fa)布(bu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)報(bao)告(gao)(gao)、培育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會組織。

為加(jia)(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)引(yin)導，創(chuang)造良好發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)環境，最大限度地激(ji)發行業發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)活(huo)力(li)，《意見》稿從六(liu)個方面(mian)提出了促發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)。一是(shi)加(jia)(jia)大財政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持力(li)度，研究(jiu)通過中央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金、國家服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)引(yin)導資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金對人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)重點領域和薄弱環節給(gei)(gei)予支(zhi)持。二是(shi)落實營(ying)改增、離岸服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)、技術(shu)先進(jin)型企業等(deng)方面(mian)的(de)(de)稅收優惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。三是(shi)拓寬投(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠道(dao)，鼓勵符合條件的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)企業進(jin)入資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市場(chang)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，進(jin)一步放寬人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業的(de)(de)市場(chang)準入，鼓勵社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)進(jin)入人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)領域。四是(shi)完善政(zheng)(zheng)(zheng)府購買人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，逐步將(jiang)適合社(she)會(hui)力(li)量(liang)承(cheng)擔的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)交(jiao)給(gei)(gei)社(she)會(hui)力(li)量(liang)。五(wu)是(shi)擴大對外(wai)開(kai)放與交(jiao)流(liu)，加(jia)(jia)強國際(ji)交(jiao)流(liu)合作，穩步推(tui)進(jin)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)市場(chang)對外(wai)開(kai)放，積極構建公平穩定(ding)、透明高效、監管有力(li)、與國際(ji)接軌的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業外(wai)商投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)體(ti)制。六(liu)是(shi)健全(quan)法律(lv)法規體(ti)系，加(jia)(jia)快制定(ding)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)市場(chang)條例(li)及配套規章，著(zhu)力(li)打破人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)市場(chang)中存(cun)在的(de)(de)地區封鎖、市場(chang)分(fen)割(ge)等(deng)各種壁壘，建設(she)專(zhuan)(zhuan)業化、職業化的(de)(de)高素質(zhi)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)市場(chang)執(zhi)法隊伍(wu)。

《意見》還(huan)要(yao)求各地(di)加強人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的組織領(ling)導，探索建立由政府分(fen)管領(ling)導牽頭的工作(zuo)協調機制(zhi)。研(yan)究制(zhi)定本(ben)地(di)區推進人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)配(pei)套政策，將人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)納入本(ben)地(di)區服(fu)(fu)務(wu)業(ye)和人(ren)才工作(zuo)綜(zong)合考(kao)核(he)評價體系，確保促進人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的各項舉措落(luo)到(dao)實處。